Primedbe na Nacrt zakona o izmenama i dopunama Zakona o zaradama zaposlenih u javnom sektoru

_____ Samostalni sindikat radnika u pomorskom brodarstvu i transportu Crne Gore____________

                                  MINISTARSTVO FINANSIJA____________________

PRIMJEDBE, PREDLOZI I SUGESTIJE

NACRT ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O ZARADAMA ZAPOSLENIH U JAVNOM SEKTORU

(naziv nacrta zakona, odnosno strategije na koji se odnose primjedbe, predlozi i sugestije)

Primjedba/predlog/sugestija 1: Kod zaključenja granskih kolektivnih ugovora u privredi koji se primenjuju i na zaposlene u privrednim društvima u većinskom državnom vlasništvu se ne može zahtevati prethodna saglasnost Ministarstva.

Obrazloženje primjedbe/predloga/sugestije 1 Zakonom o radu (ZOR) je propisano da se kolektivni ugovor zaključuje kao opšti, granski i kolektivni ugovor kod poslodavca – čl. 182 st. 1 ZOR. Dalje, granski kolektivni ugovori zaključuju se za grane djelatnosti, grupe, odnosno podgrupe djelatnosti i primjenjuju se na zaposlene i poslodavce u grani, grupi, odnosno podgrupi – čl. 182 st. 3 ZOR i njime se, izmedju ostalog, utvrđuju elementi za utvrđivanje zarade, naknade zarada i druga primanja zaposlenih – čl. 183 st. 2 ZOR.

Predmetnim nacrtom je propisana obaveza pribavljanja saglasnosti Ministarstva za odredjena davanja u kolektivnom ugovoru, bez preciziranja vrste kolektivnih ugovora za koje je saglasnost obavezna, što podrazumeva potrebu pribavljanja saglasnosti i za granske kolektivne ugovore koji se primenjuju na zaposlene u privrednim društvima u većinskom državnom vlasništvu. 

Kod prednjih odredbi ZOR i kod činjenice da u jednoj grani delatnosti poslodavci mogu biti privredna društva u privatnom vlasništvu kao i u većinskom državnom vlasništvu, predloženo zakonsko rešenje kojim se predviđa da Ministarstvo daje saglasnost na granski kolektivni ugovor je pravno neodrživo. Ovo sa razloga što bi Vlada, sa pozivom na Zakon o zaradama zaposlenih u javnom sektoru, nametnula privatnim privrednim društvima svoju politiku zarada i time sebe dovela u privilegovan položaj u odnosu na ostale poslodavce u toj grani delatnosti, iako su u tim pregovorima ravnopravni, a sve prednje na štetu sindikata i zaposlenih. 

Dodatno, obaveza saglasnosti Ministarstva na predlog kolektivnog ugovora koji je usaglašen izmedju socijalnih partnera u postupku kolektivnog pregovaranja predstavlja obesmišljavanje ustanovljenog socijalnog dijaloga u Crnoj Gori i kršenje Konvencije Medjunarodne organizacije rada br. 98 o primeni principa prava organizovanja i kolektivnog pregovaranja, zbog čega se postavlja pitanje ustavnosti jedne takve odredbe. Ovo posebno kod činjenice što je ovaj pravni pristup predlagača u koliziji sa odredbom iz čl 184 ZOR-a kojim je drugačije rešeno pitanje učesnika u zaključivanju kolektivnih ugovora. 

Primjedba/predlog/sugestija 2:U čl. 20 Nacrta ostaviti mogućnost izuzeća od primene na zaposlene u privrednim društvima u većinskom državnom vlasništvu koja posluju pozitivno.

Obrazloženje primjedbe/predloga/sugestije 2  Predmetnim Nacrtom se predlaže da zaposleni u privrednim društvima u većinskom državnom vlasništvu koja ostvaruju dobit i redovno izmiruju svoje obaveze ne budu izuzeti od primene ovog zakona, kao što je to slučaj sada. Sindikat je na stanovištu da je ovaj pristup skroz pogrešan. Ovo sa razloga što ovim predlogom, zapravo, ti zaposleni bivaju kažnjeni iako doprinose dobiti poslodavca. 

Iako je ovakvo zakonsko određenje zapravo posledica nemoći Vlade da kontroliše članove organa upravljanja u privrednim društvima koje imenuje, ovaj granski sindikat nalazi da zaposleni u privrednim društvima u većinskom državnom vlasništvu ne trebaju uopšte da budu obuhvaćeni ovim zakonom, budući da sredstva za zarade obezbedjuju iz sopstvenih prihoda,

Sa iznetih razloga, ovaj granski sindikat predlaže da Vlada na drugačijii način, internim procedurama, vrši nadzor nad radom lica koje imenuje u organima upravljanja u privrednim društvima u većinskom državnom vlasništvu i ne udara u temelje socijalnog dijaloga kršenjem medjunarodnih konvencija i praksi kojima je kolektivno pregovaranje uvedeno u pravni sistem države.

P R E D S E D N I K

Mr Agim Mila